Jedynie prawda jest ciekawa


Nowe zasady dotacji

30.06.2014

1 lipca zaczną obowiązywać nowe reguły udzielania pomocy publicznej w UE, dzięki którym państwom łatwiej będzie wspierać badania naukowe i innowacyjność. Ma to pomóc UE dogonić światowych rywali w budowie gospodarki opartej na nowoczesnych technologiach.

Zwiększenie innowacyjności, nakładów na badania naukowe i rozwój, to jeden z filarów strategii Europa 2020, mającej uczynić unijną  gospodarkę bardziej konkurencyjną i zarazem bardziej zrównoważoną. Nowe reguły mają ułatwić wzrost wydatków w UE z obecnych 2 proc. PKB do 3 proc. w 2020 roku, czyli do poziomu osiąganego już teraz w Stanach Zjednoczonych i Japonii. Dla Polski wskaźnik ten wynosi w przybliżeniu 0,7 proc. PKB.

Komisja Europejska przedstawiła w maju dwa dokumenty dotyczące warunków wspierania przez państwo projektów w obszarze innowacyjności. Pierwszy z nich określa zasady, według których pomoc publiczna jest wyłączona z wymogu wcześniejszego informowania o niej (notyfikowania) w celu uzyskania akceptacji KE (rozporządzenie o wyłączeniach grupowych - General Block Exemption Regulation GBER).

Drugi dokument zawiera nowe wytyczne dla pomocy publicznej w dziedzinie badań naukowych, rozwoju i innowacji dla tych projektów, które nie podlegają zwolnieniu grupowemu i w związku z tym państwa członkowskie muszą uprzednio powiadomić KE, w ramach procedury notyfikacji, o planowanym udzieleniu pomocy (wytyczne dotyczące pomocy publicznej dla badań naukowych, rozwoju i innowacji -  Research&Development&Innovation state aid framework).

Komisja będzie podejmować decyzje w sprawie takich projektów czy programów na podstawie zgodności z kryteriami określonymi w tych wytycznych.

KE przedstawiła w pakiecie także trzeci dokument, dotyczący przejrzystości w przyznawaniu pomocy publicznej w ogóle. Wprowadza on wymóg publikowania danych przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie większe niż 500 mln euro i szczegóły dotyczące tej pomocy.

Komisarz UE do spraw konkurencji Joaquin Almunia podkreślał wówczas, że "dzięki tym nowym regułom, rządom będzie łatwiej i skuteczniej inwestować w badania naukowe, rozwój i innowacyjność".

Rozporządzenie dotyczące tzw. wyłączeń grupowych nowelizuje przepisy z 2008 roku i dotyczy oprócz badań naukowych, rozwoju i innowacji kilkunastu innych rodzajów pomocy publicznej m.in. w zakresie pomocy regionalnej, pomocy dla MŚP, na ochronę środowiska, na rzecz dziedzictwa kulturowego. W praktyce, dzięki wyłączeniu z wymogu wcześniejszego informowania KE o planowanej pomocy publicznej, można szybciej wprowadzić ją w życie, przy czym państwa członkowskie mają więcej elastyczności w podejmowaniu decyzji w tym zakresie.

Wolna konkurencja jest filarem wspólnego rynku, co sprawia, że unijne zasady dotyczące pomocy publicznej dla przedsiębiorstw są bardzo surowe. Na wspólnym rynku o rentowności przedsiębiorstw ma decydować ich kondycja finansowa, a nie udzielone wsparcie, tak aby nie doszło do zaburzenia równowagi konkurencji na rynku. Jednocześnie jednak przedsiębiorstwa europejskie mają nie tylko konkurować  między sobą, ale również globalnie z firmami z innych krajów, które nie podlegają surowym zasadom unijnym w tej dziedzinie.

"Dlatego tak istotne jest, by znaleźć właściwą równowagę pomiędzy minimalizowaniem zagrożeń jakie wynikają z nierównej konkurencji na rynku europejskim i równocześnie globalnym współzawodnictwem, gdy przedsiębiorstwa unijne ścigają się na przykład z chińskimi czy indyjskimi firmami" - powiedział PAP Guido Lobrano, ekspert ds. pomocy publicznej z BusinessEurope, federacji zrzeszającej 41 organizacji biznesu z UE.

Rozporządzenie o pomocy publicznej dotyczące wyłączeń grupowych wprowadza nowe kategorie projektów, które nie wymagają wcześniejszego informowania KE o udzielanej pomocy publicznej. W dziedzinie badań naukowych, rozwoju i innowacji dodano na przykład takie kategorie jak: innowacje w przetwórstwie i organizacji, klastry innowacyjności, które mają zachęcać przedsiębiorstwa do współpracy, oraz pomoc ad hoc dla dużych przedsiębiorstw. Z wyłączenia grupowego mają też korzystać projekty infrastruktury badawczej.

Limit dozwolonej bez notyfikacji pomocy publicznej został miedzy innymi dwukrotnie zwiększony dla projektów badawczych i wyniesie 40 mln euro dla badań podstawowych, 20 mln dla badań przemysłowych i 15 mln dla badań eksperymentalnych. Dla nowych kategorii pomocy publicznej na infrastrukturę czy klastry innowacyjności limity te wynoszą odpowiednio 20 mln i 7,5 mln euro.

Wsparcie dla innowacyjnych projektów na rzecz MŚP, gdzie obowiązywały do tej pory różne limity na poszczególne kategorie, zostało zrównane do wysokości 5 mln euro. KE zaproponowała także zwiększenie udziału procentowego udzielonej pomocy w kosztach projektu (tzw. intensywność pomocy publicznej) dla wsparcia publicznego, dla którego notyfikacja jest konieczna. Łatwiejszy dostęp do pomocy publicznej będą miały także prototypy i pilotażowe linie produkcji, gdzie wzrosły limity pomocy publicznej wyłączone z wcześniejszego powiadamiania o tym KE, oraz udział pomocy publicznej w kosztach projektu także dla dużych przedsiębiorstw.

Zdaniem Komisji  proponowane rozwiązania przyczynią się  do wypełnienia luki finansowej dla projektów mających trudności w uzyskaniu prywatnego finansowania. Ekspert z Business Europe zwrócił uwagę jak istotne jest określanie limitów dozwolonej bez notyfikacji pomocy - "nie mogą być one za niskie, bo wsparcie musi być wystarczające na zaproponowane działania, a jednocześnie nie mogą być za wysokie, by nie powodować zakłóceń wolnej konkurencji na Jednolitym Rynku Europejskim".

Nowe wytyczne KE bardziej szczegółowo opisują wymóg wykazania niepowodzenia projektu badawczego i wysokiego ryzyka, co jest warunkiem udzielenia pomocy publicznej. Efektem zachęty w postaci pomocy publicznej ma być wypracowanie wartości dodanej, a nie finansowanie działań, które i tak by miały miejsce. Ponadto mniejsze mają być obciążenia administracyjne - na przykład państwa członkowskie nie będą musiały już przekazywać raportu rocznego na temat tego, co by było, gdyby projekt nie uzyskał pomocy publicznej.

By zwiększyć przejrzystość zasad pomocy publicznej, Komisja precyzuje pojęcie rentowności projektów, którym udzielono pomocy publicznej i dostarcza dokładnych objaśnień i przykładów rozróżnienia pomiędzy gospodarczą i niegospodarczą działalnością  uniwersytetów i innych ośrodków w przypadku wspieranych projektów badawczych. Publiczne fundusze przeznaczane na działania pozaekonomiczne nie stanowią pomocy publicznej w świetle prawa europejskiego.

Zgodnie z prawem UE finansowanie projektów z publicznych pieniędzy, ale na warunkach rynkowych nie stanowi zakazanej pomocy publicznej. Nowe wytyczne wyjaśniają w związku z tym, jak zapewnić, by kontrakty i współpraca pomiędzy organizacjami badawczymi  i przedsiębiorstwami prywatnymi przebiegała na warunkach rynkowych, a nie była formą pośredniej pomocy państwa dla firm.


PAP/kop
[Fot. sxc.huś

Warto poczytać

  1. orlen-14082018 14.08.2018

    Orlen również poza Polską? Koncern zainteresowany rozwojem stacji w Europie

    PKN Orlen jest zainteresowany akwizycjami stacji paliw w krajach, w których jest już obecny, ale poza Polską - poinformował prezes Orlenu Daniel Obajtek. W Polsce płocki koncern powiększy sieć detaliczną o 25 stacji paliw w tym roku i o około 40 stacji w 2019 roku

  2. orlen10082018 10.08.2018

    Orlen i PGNiG odkryły ogromne złoże gazu w Wielkopolsce

    PKN Orlen i PGNiG odkryły nowe złoże gazu w Wielkopolsce. Wyniki testu produkcyjnego potwierdzają bardzo dobrą wydajność odwiertu. Możliwości produkcyjne złoża oszacowano na 50 mln metrów sześc. gazu rocznie - podał w czwartek płocki koncern.

  3. ryanair09082018 09.08.2018

    Ryanair odwołuje rejsy do i z Polski. Piloci strajkują

    Irlandzkie linie lotnicze Ryanair, w związku z zapowiedzianym na piątek strajkiem pilotów, odwołały rejsy m.in. z Brukseli, Kolonii, Sztokholmu do Modlina, z Hamburga do Katowic, Dusseldorfu do Bydgoszczy, czy z Berlina do Krakowa. Przewoźnik zapewnia, że powiadomił pasażerów o odwołanych lotach.

  4. 1270zywnosciowe 03.08.2018

    Minister rolnictwa: Nie ma suwerenności bez bezpieczeństwa żywnościowego

    Żywność wysokiej jakości ma się stać synonimem polskiej żywności, ma być polskim znakiem rozpoznawczym. To jeden z podstawowych założeń naszego programu dla rolnictwa - mówił w piątek w Boguchwale (Podkarpackie) minister rolnictwa Jak Krzysztof Ardanowski.

  5. 1270biedronkasa 31.07.2018

    Kupiłeś mrożonki w Biedronce? Koniecznie to przeczytaj!

    Główny Inspektorat Sanitarny wydał we wtorek ostrzeżenie w związku z potencjalnym ryzykiem wystąpienia bakterii Listeria monocytogenes w mrożonych warzywach wyprodukowanych dla sieci sklepów Biedronka przez firmę Greenyard Frozen Poland

  6. 1270mozdzanowska 30.07.2018

    A. Możdżanowska: Obalamy mity i absurdy, wprowadzając program RODOracjonalność

    W przestrzeni publicznej pojawiło się wiele absurdów związanych z obowiązywaniem RODO. Obalamy mity, wprowadzając program RODOracjonalność - powiedziała w poniedziałek w Ostrzeszowie sekretarz stanu w Ministerstwie Inwestycji i Rozwoju Andżelika Możdżanowska.

  7. pieniadze16072018 27.07.2018

    Potencjał do spadku EUR/PLN niewielki

    Potencjał do spadku EUR/PLN jest niewielki w krótkim terminie - oceniają ekonomiści. Dodają, że krajowe dane w przyszłym tygodniu będą neutralne dla złotego, osłabić go zaś mogą lepsze od oczekiwań odczyty z USA. Zdaniem zarządzających polski dług powinien być stabilny, choć sprzyjają mu dane makro.

  8. 1270wysypiskosmiecijpg 22.07.2018

    Mafia zarabia miliony, przywożąc do nas tony śmieci

    Brytyjski dziennik "The Telegraph" opisał w niedzielę mechanizm wywozu śmieci z Wielkiej Brytanii do Polski, gdzie następnie zostają podpalone w niewyjaśnionych okolicznościach. Jak tłumaczono, "mafia śmieciowa" zarabia na tym procederze miliony złotych.

Wiadomości z kraju

więcej

Wiadomości ze świata

więcej
CS158fotoMINI

Czas Stefczyka 158/2018

PDF (16,14 MB)

pobierz najnowszy numer
archiwum numerów

Facebook