Jedynie prawda jest ciekawa

NIK: Polska może nie zdążyć z rozbudową sieci internetu

23.07.2015

Istnieje ryzyko, że Polska nie zrealizuje planów rozbudowy szerokopasmowego internetu, finansowanej ze środków unijnych. NIK opublikował raport w tej sprawie na rok przed ostatecznym terminem zakończenia inwestycji. MIR zapewnia, że zakończy inwestycję na czas.

Na zakończenie inwestycji i rozliczenie wydatków Polska ma czas do końca 2015 r. Zdaniem NIK istnieje ryzyko, że w wyznaczonym terminie nie uda się zamknąć budowy i w pełni wykorzystać przyznanych środków.

Według Najwyższej Izby Kontroli z przyznanych Polsce środków unijnych wydano 1,6 mld zł, czyli ok. 37 proc. Izba przypomina, że Polsce na budowę infrastruktury dostępu do szerokopasmowego internetu, czyli stworzenie sieci szkieletowo-dystrybucyjnej, węzłów dystrybucyjnych oraz sieci dostępowych, do których można podpiąć użytkowników, przyznano z EFRR ponad 4 mld zł.

W ramach trzech programów operacyjnych (Program Operacyjny Rozwoju Polski Wschodniej 2007-2013, Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, 16 Regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013) zakontraktowano 90 proc. przewidzianego dofinansowania, czyli 3,9 mld zł - dodaje.

Izba podkreśla, że na rok przed ostatecznym terminem zakończenia projektu nie osiągnięto nawet w jednej czwartej żadnego z zaplanowanych wskaźników realizacji inwestycji. Do grudnia 2014 r. w całym kraju wybudowano i odebrano 20,5 proc. planowanej długości sieci szerokopasmowej, umożliwiając dostęp do internetu szerokopasmowego 16 proc. zaplanowanej liczby osób i 7,5 proc. podmiotów.

Kontrola NIK wykazała, że przyczyną opóźnień w budowie szerokopasmowego internetu w dużej mierze były przeciągające się przygotowania inwestycji, m.in. zebranie pozwoleń i dokumentacji np. geodezyjnej. Dodatkowo instytucje zarządzające inwestycjami - twierdzi Izba - niedostatecznie szybko usuwały przeszkody prawno-organizacyjne, co spowalniało lub wręcz zatrzymywało budowy. "Na przykład samorząd mazowiecki aż półtora roku czekał na ostateczną zgodę Komisji Europejskiej na rozpoczęcie budowy sieci na Mazowszu. W konsekwencji zakończenie realizacji tej inwestycji przesunięto na listopad 2015 r., czyli na czas, kiedy budowa powinna być nie tylko zakończona, ale i rozliczona" - podkreśla.

Równie długo problemy formalno-prawne zgłaszane przez firmy budujące sieci rozstrzygała Państwowa Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości. Np. w województwie podlaskim na wniosek firmy realizującej projekt Agencja odpowiadała dziewięć miesięcy - dodaje NIK.

Zdaniem Najwyższej Izby Kontroli w wielu przypadkach opóźnienia w budowie infrastruktury szerokopasmowego internetu wynikają także z braku skutecznego nadzoru nad firmami prowadzącymi inwestycje. "Na przykład zarząd województwa warmińsko-mazurskiego, pomimo dużych opóźnień, nie prowadził kontroli na budowie. Nadzór ograniczał do analizy dokumentów rozliczeniowych, dostarczanych przez wykonawców inwestycji. Dopiero po wypunktowaniu przez NIK nieprawidłowości w nadzorze, zarząd województwa rozpoczął kontrole doraźne w miejscu realizacji projektu" - zauważa Izba.

Kontrolerzy NIK zauważają także, że wiele inwestycji rozpoczęto zbyt późno. Jako przykład podaje Wielkopolskę, gdzie wybrano i podpisano umowy o dofinansowanie 22 projektów, w ramach których zaplanowano wybudowanie blisko 2,5 tys. km sieci, dopiero w pierwszym półroczu 2014 r. "Do tego inwestycja, która miała się rozpocząć w trzecim kwartale ub.r., ze względu na trudności z dokumentacją geodezyjną, nie ruszyła do końca roku. W tej sytuacji firma realizująca nie ma żadnej rezerwy czasowej w sytuacji wystąpienia ewentualnych trudności już na etapie samej budowy" - zauważa Izba.

NIK w swym komunikacie zwraca uwagę, iż Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju zapewnia, że przy stałym monitoringu postępu prac budowa infrastruktury szerokopasmowego internetu zostanie zakończona w terminie i wszystkie zakontraktowane środki z Unii Europejskiej zostaną rozdysponowane do końca 2015 r. Resort zauważa, że duża część funduszy zostanie wykorzystana w końcowej fazie realizacji projektów, czyli w tym roku.

Najwyższa Izba Kontroli potwierdza, że budowa infrastruktury szerokopasmowego internetu należy do przedsięwzięć długookresowych, których cechą charakterystyczną jest długotrwałe przygotowywanie projektów i realizacja ich znakomitej części w końcowej fazie terminarza. Dlatego rzeczywiście należy się spodziewać, że w 2015 r. długość wybudowanej sieci znacznie się powiększy. Niemniej jednak NIK zwraca uwagę, że pełna realizacja projektów nie kończy się na wybudowaniu sieci, ale na jej odbiorze, co trwa długo. Ponadto niezbędne jest także jeszcze uruchomienie i rozliczenie projektów - dodaje Izba.

Ryb, PAP

Fot. [freeimages.com]

Słowa kluczowe:

sieć szerokopasmowa

,

raport NIK

,

fundusze

,

UE

CS145fotMINI

Czas Stefczyka 145/2017

PDF (8,85 MB)

pobierz najnowszy numer
archiwum numerów

Facebook